Cum se vor face achizițiile sectoriale

Executivul a aprobat proiectul de lege privind achizițiile sectoriale, proiect de act normativ ce transpune în legislația națională cea mai recentă directivă europeană în domeniu (Directiva 2014/25/UE) și care abordează procesul de achiziție în sectoare specifice de activitate în sensul asigurării unei creșteri inteligente, ecologice, favorabile incluziunii sociale.

Proiectul de lege va reglementa procesul de achiziție de către entitățile contractante care desfășoară activitățile relevante ce intră în domeniul de aplicare, respectiv: gaze și energie termică, energie electrică, apă, servicii de transport, porturi și aeroporturi, servicii poștale. În privința serviciilor poștale trebuie menționat faptul că față de legislația în vigoare (OUG 34/2006), sunt excluse serviciile de poștă electronică, serviciile financiar-poștale, serviciile filatelice  și serviciile logistice. De asemenea, proiectul de lege include ca activități relevante extracția de petrol și gaze, precum și prospectarea și extracția de cărbune sau alți combustibili solizi, însă comparativ cu legislația în vigoare (OUG 34/2006) nu este inclusă explorarea petrolului și a gazelor naturale.

Actul normativ se va aplica entităților contractante: autorități contractante, întreprinderi publice, companii private care funcționează în baza unor drepturi speciale sau exclusive acordate de o autoritate competentă, cu condiția desfășurării unei activități relevante. Drepturi speciale sau exclusive sunt drepturi acordate de o autoritate competentă prin orice act legislativ sau act administrativ al cărui efect constă în limitarea exercitării unei activități relevante la una sau mai multe entități și care afectează substanțial capacitatea altor entități de a desfășura o astfel de activitate.

Procedurile de atribuire reglementate de proiectul de lege se aplică în cazul atribuirii contractelor sectoriale a căror valoare estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele praguri valorice:

- 1.828.762 lei, pentru contractele sectoriale de produse și de servicii, precum și pentru concursurile de soluții;Ø

- 22.908.118 lei, pentru contractele sectoriale de lucrări;Ø

- 4.417.300 lei, pentru contractele sectoriale de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice prevăzute lege (de exemplu: servicii de sănătate, de învățământ, sociale, servicii de indemnizații, de asigurări sociale etc.).

Autoritățile contractante vor avea dreptul să achiziționeze direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 66.259,5 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât 265.038 lei.

Aceste praguri valorice au fost stabilite în acord cu Directivele europene în materie. Prin normele de aplicare a proiectului de lege va fi reglementată procedura simplificată pentru atribuirea contractelor a căror valoare este mai mică decât pragurile reglementate exclusiv pentru autoritățile contractante. Restul entităților contractante, respectiv întreprinderi publice sau companii private care beneficiază de un drept special sau exclusiv, vor dispune de libertate în alegerea acestor proceduri. 

 

Pentru reducerea timpului și creșterea eficienței, se va introduce obligativitatea utilizării mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire începând cu luna aprilie 2017 pentru unități de achiziții centralizate și din octombrie 2018 pentru toate entitățile contractante.

Noul act normativ va reglementa posibilitatea ca entitatea contractantă să atribuie contractul sectorial ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, identificarea acestuia realizându-se pe baza unuia dintre criteriile de atribuire "prețul cel mai scăzut", "costul cel mai scăzut" sau "cel mai bun raport calitate-preț", astfel încât entitățile contractante sunt încurajate să ia în considerare și alți factori, nu exclusiv prețul. 

Criteriul "prețul cel mai scăzut" nu va fi utilizat în cazul procedurilor de atribuire privind servicii intelectuale și care prezintă un grad de complexitate ridicat, ci doar criteriul "cel mai bun raport calitate-preț".

În ceea ce privește încheierea contractelor în baza unui acord-cadru, proiectul de lege include reglementări flexibile. Durata acordului-cadru va fi de maximum 8 ani, pe parcursul acestei durate contractele subsecvente urmând a fi atribuite în temeiul unor norme și criterii obiective, stabilite prin documentația de atribuire, ce pot include reluarea procedurii concurențiale între acei operatori economici care sunt parte la acordul-cadru astfel cum a fost încheiat.

Proiectul de lege reglementează o nouă procedură de atribuire, respectiv parteneriatul pentru inovare, utilizată de entitatea contractantă atunci când identifică necesitatea dezvoltării și achiziției ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrări inovatoare. În acest caz,  se va utiliza în mod exclusiv criteriul de atribuire cel mai bun raport calitate-preț. 

În scopul simplificării procedurilor, va fi reglementată posibilitatea ca, în vederea participării la o procedură de atribuire, ofertanții să depună inițial un document unic european în format electronic (DUAE), urmând ca numai ofertantului clasat pe primul loc să îi fie solicitate documentele care atestă îndeplinirea cerințelor cuprinse în DUAE.

De asemenea, entitățile contractante vor avea posibilitatea să se consulte în mod transparent cu piața, în vederea obținerii unui răspuns cu privire la evoluțiile cu caracter tehnic și financiar din domeniul achiziției sectoriale pentru care se intenționează aplicarea unei proceduri publice competitive și transparente. 

În ceea ce privește criteriile de calificare și selecție, acestea sunt reglementate exclusiv pentru autoritățile contractante, restul entităților contractante (altele decât autoritățile contractante) pot stabili la nivel intern norme și criterii obiective pentru selectarea ofertanților/candidaților. 

Proiectul de lege reglementează posibilitatea și condițiile în care subcontractanții propuși pot fi înlocuiți, condițiile în care un contract sectorial poate fi modificat pe durata executării acestuia, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire, precum și cazurile care conduc la denunțarea unilaterală a unui contract sectorial de către entitățile contractante. De asemenea, este prevăzut mecanismul de plăți directe către subcontractanți, care va fi detaliat în legislația secundară.